С сентября, после инаугурации выигравшего выборы и вступившего во власть на новый срок губернатора Дмитрия Азарова, в правительстве и губернской думе ожидали, что на пост первого вице-губернатора и председателя областного правительства, несмотря на все перипетии последнего времени, будет переназначен Виктор Кудряшов. Теперь назначение первого вице-губернатора и одновременно главы самарского правительства, очевидно, откладывается на неопределенный срок. 14 ноября глава областного кабмина заявил о своей отставке по состоянию здоровья. А через несколько часов в информационном поле региона взорвалась бомба — появилась информация о готовящемся задержании Виктора Кудряшова в рамках дела о строительстве метро в Самаре. Заключение его под стражу ненадолго отсрочила лишь госпитализация из-за гипертонического криза.

В рамках того же уголовного дела задержан был и Михаил Асеев, который прежде исполнял обязанности главы минстроя, а еще раньше возглавлял ГКУ «Управление капитального строительства Самарской области». До этого он регулярно ездил на допросы к следователям как свидетель, а потом вместе с Виктором Кудряшовым был переквалифицирован в подозреваемые. Суды санкционировали задержание Виктора Кудряшова до 12 января 2024 года, Михаила Асеева — до 20 декабря 2023 года.

С начала этого года «белый дом» и так уже пережил целый ряд кадровых потерь, создавших заметные бреши в его системе управления. Прежде всего — в связи с уголовным преследованием министров, их заместителей, руководителей департаментов.

Тот же минстрой в 2023 году обезглавлен повторно. В апреле совсем по другому поводу был задержан и помещен в СИЗО проработавший около года в должности министр Николай Плаксин. Под следствием остаются председатель Счетной палаты Елена Дуброва (более полугода живет в режиме домашнего ареста), ушедший в отставку по собственному желанию с поста главы Госстройнадзора Владимир Захарин, дело главы Фонда капремонта Александра Константинова уже пошло в суд. После лишения должности и мантии председателя Шестого кассационного суда Александра Ефанова «белый дом» покинул и его сын, руководитель департамента цифровизации Самарской области Иван Ефанов. Во всех этих структурах новые руководители назначены не были, только и.о. или врио. Задержания и выемки документов проходили также в министерстве здравоохранения Самарской области (арестован теперь уже бывший замминистра Асланбек Майрамукаев).

Да и дело о метрострое вовлекает в свои сети новых персонажей, создавая если не угрозу уголовного преследования, то, по крайней мере, неудобства в работе. Вопросов правоохранителей, очевидно, не избегут ни врио министра управления финансами и еще один многолетний соратник губернатора Андрей Прямилов, ни Александр Балашов, возглавляющий ГАУ СО «Госэкспертиза проектов в сфере строительства», — оно выдавало заключение на проект станции метро «Самарская».

На фоне таких событий «белый дом» покинул Александр Мордвинов, который ранее возглавлял министерство энергетики и ЖКХ Самарской области, а перед выборами этого года был повышен до заместителя председателя областного кабмина. Именно его, оценивая профессионализм и статусность, многие называли возможным претендентом на пост первого вице-губернатора/главы правительства, если переназначения Виктора Кудряшова все-таки не последует. Теперь этого запасного сценария нет. Александр Мордвинов еще в начале ноября принял предложение возглавить правительство Вологодской области, заняв реанимированную специально для него должность.

Теперь Дмитрию Азарову необходимо найти прежде всего новую фигуру на ключевую должность первого вице-губернатора и главы областного правительства, от которого зависит работа всего кабмина. И это должен быть не только профессионал с чистым досье, которое пропустят в администрации президента. В свое время Дмитрий Азаров доверил огромный фронт работ Виктору Кудряшову не только как опытному чиновнику, но и как человеку, с которым работал бок о бок почти непрерывно десятилетиями. Первый вице-губернатор стал его правой рукой, и найти адекватную замену подобной фигуре крайне сложно. А кандидат должен быть готов к тому, что тоже станет объектом атаки тех, кто выбивает из команды губернатора ключевые звенья одно за другим.

Не исключено, что подвешенное состояние, в котором до сих пор остаются большинство зампредов самарского правительства и министров, связано в том числе и с тем, что некоторые из них рассматриваются как преемники Виктора Кудряшова. Во всяком случае, среди них есть те, кто давно работает в команде Дмитрия Азарова или был хорошо знаком с ним и до прихода в областное правительство и при этом также является и опытным чиновником со связями в Москве. Остается только вопрос — кто готов занять крайне рискованную по нынешним временам позицию?

Может ли это быть врио зампреда правительства Наталья Катина, повышение которой прочат некоторые телеграм-каналы? Такой сценарий представляется сейчас, наверное, единственно возможным — хотя бы на опять-таки временной основе. Но усиление нагрузки и зоны ответственности Катиной при этом дополнительно мультиплицирует риски в нынешней ситуации. Или же главой правительства станет варяг, на которого не поднимается рука группы депутатов Госдумы, не перестающих атаковать областных чиновников по поводу и без повода? Но для этого нужно, чтобы за такими людьми стояли определенные силы, делающие их неприкасаемыми для очернителей «белого дома». К тому же такие фигуры сами по себе способны превратиться в потенциальную точку кристаллизации альтернативного центра власти в «белом доме». Каковой, например, многие в какой-то момент считали вице-губернатора Виктора Казакова (ныне депутат Госдумы), который в свое время снял немало вопросов для бывшего тогда губернатором Константина Титова. Но породил немало новых рисков управленческого характера.

Возможны и радикальные решения, когда структура правительства просто пересматривается. Стоит напомнить, что до назначения Виктора Кудряшова в 2019 году должность первого вице-губернатора существовала номинально — ее никто не занимал. Лишь с утверждением Виктора Кудряшова она получила реальное наполнение, и в руках этого чиновника оказалась сконцентрирована огромная власть. Если найти того, кому Дмитрий Азаров доверит эту власть в прежнем объеме, так и не получится, вполне можно ожидать, что структура организации власти будет пересмотрена. Но это вряд ли произойдет в ближайшее время.

Происходящее с особой остротой ставит вопросы — как до назначения ключевых фигур может функционировать областное правительство? Как обстоятельства отставки и задержания Виктора Кудряшова могут отразиться на эффективности и оперативности работы всей команды? Могут ли возникнуть проблемы из-за того, что вопрос с назначением первого вице-губернатора затянулся, а теперь и вовсе подвис, а до этого еще несколько областных чиновников оказались фигурантами уголовных дел?

«Очевидно, что возникнут большие сложности. У нас на руководителей, тем более на первых руководителей, завязано всегда очень многое. А Кудряшов, конечно, играл колоссальную роль во всех делах правительства, — полагает управляющий партнер «Агентства системного консультирования «СТРАТЕГ» Виктор Цлаф. — Конечно, есть заместители, но зам и «Сам» — это не одно и то же. И, конечно, определенное торможение произойдет, в том числе и вследствие того, что будут проверки, выемки документов — все это требует отвлечения людей и времени, которого и без того всегда мало».

«Не очень понимаю, как в этих условиях может работать правительство и кто там хоть что-то будет подписывать», — замечает другой собеседник «СО», хорошо знакомый с тем, как работает система госуправления и корпоративного менеджмента.

«Тревожной» называет сложившуюся ситуацию еще один источник «СО», ранее имевший опыт работы на госслужбе.

«Работать правительству области сейчас очень сложно, чем-то это можно сравнить с резкой остановкой набравшего полный ход поезда. И, главное, в действующем сейчас составе сложно найти достаточно сильную фигуру, способную заменить Виктора Кудряшова в полной мере», — добавляет он.

«Конечно, такая ситуация деморализует правительство региона. Это чрезвычайно дестабилизирующий фактор», — говорит депутат губернской думы Александр Степанов. Отсутствие областного премьер-министра парламентарий назвал «большой головной болью», и не только для губернатора Дмитрия Азарова, но и для всего кабмина, а в конечном итоге — и управления всем регионом.

Несколько иной точки зрения придерживается член научно-консультативного совета при Общественной палате РФ Виктор Полянский. Он полагает, что организация власти в целом в России имеет несколько уровней защиты, поэтому выпадение даже нескольких фигур не приведет к серьезным проблемам. Хотя для этого оставшимся сотрудникам придется работать в усиленном режиме.

В любом случае от Дмитрия Азарова возникшая ситуация требует недюжинной выдержки и поиска неординарных решений. Возможно, впервые со времен ухода с поста мэра Самары и перехода в Совет Федерации он оказался в ситуации, когда вынужден остаться без части своей команды и ближайших сподвижников и заново пересоздавать ее. Виктор Полянский убежден, что губернатор справится с новыми задачами и происходящее не скажется на выполнении стоящих перед регионом задач. «Костяк команды все равно сохраняется. Просто теперь, возможно, всем нужно дополнительно мобилизоваться и работать с удвоенной, а то и утроенной силой», — резюмирует г-н Полянский.

Сходной точки зрения придерживается и научный руководитель Института региональных проблем Дмитрий Журавлев. «Правительство будет функционировать, если его формировали хоть сколько-нибудь разумные люди», — говорит эксперт.

При этом г-н Журавлев посчитал важным заметить также, что в сложившихся обстоятельствах позиции губернатора Дмитрия Азарова, тем не менее, выглядят прочными. Иначе регион не стал бы полем для развития кластера беспилотников и не получил бы соответствующие разрешения и заказы со стороны федеральных властей.

Автор: Редакция TLTgorod