Максим Волков: нарушен закон о муниципальной службе
Так, 10.04.2012 на должность заместителя мэра – руководителя аппарата мэрии был принят Тарасов А.А., 06.06.2012 на должность заместителя мэра по социальным вопросам – Ширнина Е.В., 06.06.2012 на должность руководителя департамента экономического развития - Богданов Д.Ю., 06.06.2012 на должность консультанта заместителя мэра - Каширина О.И., 13.08.2012 Каширина О.И. принята на должность заместителя руководителя департамента социальной поддержки населения - руководителя управления социальных льгот и выплат, 12.05.2012 на должность начальника отдела организации похоронного дела управления благоустройства и лесного хозяйства департамента городского хозяйства принят Грачев А.Л., 10.01.2012 на должность заместителя начальника отдела хозяйственного обеспечения управления делами принята Хорошева Т.Н.
В соответствии с п. 11 ст. 77 Трудового кодекса РФ одним из оснований прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса), а в силу ст. 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случаях заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности; в других случаях, предусмотренных федеральными законами
В соответствии со ст. 77, п. 14 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть также прекращен по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер, как предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
К лицу, занимающему должность заместителя мэра городского округа г.о. Тольятти, предъявляются следующие квалификационные требования: высшее образование по специальности в соответствии с профилем деятельности, предусмотренным должностной инструкцией по замещаемой должности; стаж муниципальной (государственной) службы на главных должностях данной категории не менее 2 лет либо стаж работы по специальности на других руководящих должностях не менее 5 лет.
В ходе прокурорской проверки установлено, что до назначения на должность заместителя мэра г.о. Тольятти Тарасов А.А. стажа муниципальной (государственной) службы не имел. Кроме того, на момент назначения на должность заместителя мэра г.о. Тольятти Тарасов А.А. имел стаж работы по специальности на других руководящих должностях менее 5 лет.
Ширнина Е.В., Богданов Д.Ю., Каширина О.И., Грачев А.Л., Хорошева Т.Н. при приеме их на муниципальную службу также не соответствовали квалификационным требованиям, предъявляемым к их должностям.
В нарушение требований федерального и регионального законодательства мэром г.о. Тольятти Тарасов А.А., Ширнина Е.В., Хорошева Т.Н., Богданов Д.Ю., Грачев А.Л., Каширина О.И. приняты на должности муниципальной службы, не имея необходимого стажа работы по специальности либо высшего образования по специальности в соответствии с профилем деятельности.
Таким образом, трудовые договора с Тарасовым А.А., Ширниной Е.В., Хорошевой Т.Н., Богдановым Д.Ю., Грачевым А.Л., Кашириной О.И. подлежат расторжению по основаниям, предусмотренным п. 11 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ.
Приемом на муниципальную службу Тарасова А.А., Ширниной Е.В., Хорошевой Т.Н., Богданова Д.Ю., Грачева А.Л., Кашириной О.И. не соответствующих предъявляемым квалификационным требованиям, нарушены основополагающие принципы поступления на муниципальную службу и прохождения муниципальной службы, предусмотренные ст. 4 и 16 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», как равный доступ граждан к муниципальной службе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих, соответствие квалификационным требованиям, чем подрывается авторитет муниципальной службы в Российской Федерации. Кроме того, нарушены законные интересы персонально не определенного круга лиц, которые могли бы на законных основаниях замещать муниципальные должности, незаконно занимаемые Тарасовым А.А., Ширниной Е.В., Хорошевой Т.Н., Богдановым Д.Ю., Грачевым А.Л., Кашириной О.И.
В соответствии со ст. 17 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Однако в ходе проверки установлено, что конкурсы на замещение должностей муниципальной службы не проводились.
Прокуратурой города на имя мэра г.о.Тольятти внесено представление с требованием привлечения лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности, а также расторжения трудовых договоров с Тарасовым А.А., Ширниной Е.В., Хорошевой Т.Н., Богдановым Д.Ю., Грачевым А.Л., Кашириной О.И.