В Японии местный чиновник, укравший 30 тысяч долларов, во время отчета рыдал в голос, чуть ли не бился головой, что означало, видимо, публичное раскаяние. Нашим бы коррупционерам научиться устраивать подобный спектакль. Наш сердобольный народ, авось, их бы простил. Правда, воруют они не такие скромные суммы, как в Японии, так что биться им ради прощения надо бы не только головой. Но что-то надо делать.
150 лет назад Александр II подписал «Положение об уездных и губернских земских учреждениях» - началась земская реформа. У нас недавние поправки в закон о местном самоуправлении (МСУ) реформой не назовешь, так себе: ни нашим, ни вашим.
И тогда, и сейчас Россия пытается преодолеть систему власти «сверху вниз», когда регионы жестко зависят от центра, от его решений, подачек. И тогда, и сейчас перед органами МСУ одни и те же задачи: хозяйственные вопросы и благоустройство, заботы об образовании, медицине, транспортные проблемы, дороги, торговля и коммуналка, социальная политика.
И тогда, и сейчас от земских гласных (сегодня это депутаты) требуются профессиональное понимание и отстраненность при исполнении своих обязанностей. Депутаты должны уметь убедительно представлять и защищать свою точку зрения, анализировать выступления оппонентов, понимать их аргументы, искать собственные аргументы, значимые в дискуссиях. То же самое касается служащих (сегодня чиновников) и наемных работников. Кстати, управы (вроде нашей мэрии) избирались земскими собраниями (депутатами). Как видим, идея не новая и, я добавлю, правильная.
К сожалению, и тогда, и сейчас, похоже, земскую реформу (реформу МСУ сегодня) постигает судьба всех реформ в России - много хочется, да мало получается. Политикой в земствах не занимались, и коррупция практически исключалась (депутаты были под строгим общественным контролем). Но и тогда, и сейчас верховная власть не слишком торопилась поддерживать МСУ, продолжая жестко его контролировать. Как писал один журналист, МСУ «напоминает гримасу человека, который хочет чихнуть, да не может».
Главная причина неудачи реформ и тогда, и сейчас - настоятельная потребность политических преобразований, когда государство строится «снизу вверх».
Путин проводил совещание по моногородам. Их в России 462, плюс 332 поселка городского типа. Это родина 25 миллионов россиян. И, уверен, у них нет никакой охоты к перемене мест. Как нет для этого ни средств, ни сил. Тольятти тоже в этом списке, правда, считается, что наш город не в самом худшем положении. Но это те, кому выгодно так считать, кто уверен, что административными указами можно тольяттинцев на КАМАЗ перевести, например, или еще куда. Демонтаж сложившегося пространственного административно-экономического каркаса, тем более насильственный, в современной России невозможен. Времена целины, великих советских строек канули в историю, теперь каждый сам за себя.
Да и куда ехать-то? В крупные города? Там и своих хватает. В регионы, где еще полно негазифицированных домов и отхожие места на улице? Дураков нет. Особые экономические зоны и до санкций ковыляли с трудом (вспомним Сколково), теперь на них и надежды нет. Остается уповать на МСУ, у которого могут появиться шансы на развитие территорий, если волюшку дать.
Тольятти - город-донор: на 11- м месте в России по перечислению налогов (Самара - на 33-м). И что с того имеем? В рейтинге 100 лучших городов России Тольятти нет. Среди привлекательных городов нас тоже не видно. Среди удобных для бизнеса мы вроде бы на 6-м месте, но лучше об этом спросить местных предпринимателей: боюсь, они не согласятся. По благоприятной экологии, естественно, Тольятти не проходит, так что туристов, желающих ехать сюда, не находится, хотя горвласть упорно печатает рекламные буклетики, вместо того чтобы заняться обликом города.
Правительству проблемы отдельных городов не интересны. Оно носится с идеей 2-3 десятков агломераций ради «ускоренного сжатия обжитого пространства» (ну и терминология!). Появились в их умах даже такие дикие термины, как «пятнистая Россия и пустилище пространства». Ставка сделана на 6 агломераций: московская, питерская, новосибирская, нижегородская, екатеринбургская и наша: Самара - Тольятти.
Казалось бы, радоваться надо, но что-то не хочется. Пугает гигантомания. Только с 2002-го по 2010 годы с карты страны исчезло 8,5 тысячи сел. Уже почти 20 тысяч населенных пунктов не обитаемы, причем эти процессы решаются привычными административными методами, силами чиновников. Общественность не спрашивают. Закрывают школы, больницы, не надо строить дороги, газифицировать.
Человек для государства становится помехой, у него отнимают пространство, загоняя его в мегаполисы, где соцобеспечение, инженерная инфраструктура не поспевают за ростом населения. Очереди в детсады, к специалистам в поликлиниках, автомобильные пробки. Мы видим это по Тольятти. Власть в городе слабая, она предпочитает бороться со следствиями, не понимая, что делать с причинами.
Новые вызовы, новые процессы требуют новой системы управления, новой организации МСУ. Требуется более гибкая, самонастраивающаяся система, с развитой многофункциональностью МСУ, где мэрия - важная, но не главная ее часть. Сегодня же она, с административно-территориальными методами управления, закостенела и выродилась в коррупционный «черный ящик».
Вывод простой. Как говорил известный чеховский герой: «Нужны новые формы». Я бы добавил - и новые люди.