Похоже, в Тольятти назрел нешуточный политический скандал. Как стало известно TLTgorod, прокуратура города инициировала процедуру увольнения целого ряда высокопоставленных руководителем мэрии Тольятти, а именно: заместителя мэра по социальным вопросам Елены Ширниной, руководителя департамента экономического развития Дмитрия Богданова, консультанта заместителя мэра Ольги Кашириной, начальника отдела организации похоронного дела управления благоустройства и лесного хозяйства департамента городского хозяйства Анатолия Грачева, заместителя начальника отдела хозяйственного обеспечения управления делами принята Татьяны Хорошевой, и человека, которого многие называют самым влиятельным лицом в сегодняшней мэрии - заместителя мэра – руководителя аппарата мэрии Александра Тарасова.

Прокуратура Тольятти в ходе проведенной проверки установила, что до назначения на должность заместителя мэра г.о. Тольятти Александр Тарасов стажа муниципальной (государственной) службы не имел, а по специальности на других руководящих должностях проработал менее 5 лет. Ширнина, Богданов, Каширин, Грачев и Хорошева, по мнению надзорной инстанции, также не соответствовали квалификационным требованиям, предъявляемым к их должностям, так как не имели необходимого стажа работы по специальности либо высшего образования по специальности в соответствии с профилем деятельности. То есть, налицо нарушение ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

«Прокуратурой города на имя мэра г.о. Тольятти (Сергея Андреева – прим. ред.) внесено представление с требованием привлечения лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности, а также расторжения трудовых договоров с Тарасовым А.А., Ширниной Е.В., Хорошевой Т.Н., Богдановым Д.Ю., Грачевым А.Л., Кашириной О.И», - сообщил TLTgorod помощник прокурора города Максим Волков.

Как считают наши эксперты, претензии прокуратуры к руководителям мэрии связаны в первую очередь с обострением отношений между губернатором Самарской области Николаем Меркушкиным и мэром Сергеем Андреевым. Напомним, Андреев был избран мэром Тольятти в марте сего года. Вскоре при поддержке облправительства и лично Владимира Артякова он приступил к формированию новой управленческой команды, костяк которой составили выходцы из ООО «Волжские коммунальные системы» - структуры, подконтрольной компании «Российские Коммунальные Системы» Виктора Вексельберга.

Бывший глава Мордовии Меркушкин был утвержден губернатором Самарской области в мае, что повлекло за собой смену областного руководства. Поначалу многих наблюдателям казалось, что Сергей Андреев и только что собранная им команда могут рассчитывать на поддержку нового губернатора. Однако последние события (среди них выделяют обнаружение у первого вице-мэра Тольятти Алексея Бузинного и Александра Тарасова незадекларированных доходов) являются косвенным свидетельством того, что между Николаем Меркушкиным и Сергеем Андреев возникли разногласия относительно дальнейшего присутствия в мэрии ряда руководящих лиц. "Судя по всему, между губернатором и мэром сложилось как минимум недопонимание по этому вопросу, - делится своими соображениями источник, знакомый с ситуацией. - В правительство области уже введены и расставлены по местам люди, которые устраивают Меркушкина. Подобного пока нельзя сказать о Тольятти. Поэтому не исключено, что в ближайшее время нас ждет ряд громких отставок в мэрии города. Более того: пожалуй, не было бы ничего удивительного, если бы претензии о профнепригодности выдвигались и в адрес Сергея Андреева. Но его должность - выборная".    

О том, с чем конкретно связаны претензии надзорной инстанции к вышеуказанным чиновникам, и какие последствия это может повлечь, TLTgorod рассказал Максим Волков, помощник прокурора г. Тольятти.

Волков: Прокуратурой города Тольятти проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в мэрии г.о. Тольятти, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В 2012 году между мэрией г.о. Тольятти (работодателем) и гражданами заключались трудовые договора, согласно которых работник принимается на работу в мэрию г.о. Тольятти на должность муниципальной службы.

Так, 10.04.2012 на должность заместителя мэра – руководителя аппарата мэрии был принят Тарасов А.А., 06.06.2012 на должность заместителя мэра по социальным вопросам – Ширнина Е.В., 06.06.2012 на должность руководителя департамента экономического развития - Богданов Д.Ю., 06.06.2012 на должность консультанта заместителя мэра - Каширина О.И., 13.08.2012 Каширина О.И. принята на должность заместителя руководителя департамента социальной поддержки населения - руководителя управления социальных льгот и выплат, 12.05.2012 на должность начальника отдела организации похоронного дела управления благоустройства и лесного хозяйства департамента городского хозяйства принят Грачев А.Л., 10.01.2012 на должность заместителя начальника отдела хозяйственного обеспечения управления делами принята Хорошева Т.Н.

В соответствии с п. 11 ст. 77 Трудового кодекса РФ одним из оснований прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса), а в силу ст. 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случаях заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности; в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В соответствии со ст. 77, п. 14 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть также прекращен по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер, как предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

К лицу, занимающему должность заместителя мэра городского округа г.о. Тольятти, предъявляются следующие квалификационные требования: высшее образование по специальности в соответствии с профилем деятельности, предусмотренным должностной инструкцией по замещаемой должности; стаж муниципальной (государственной) службы на главных должностях данной категории не менее 2 лет либо стаж работы по специальности на других руководящих должностях не менее 5 лет.

В ходе прокурорской проверки установлено, что до назначения на должность заместителя мэра г.о. Тольятти Тарасов А.А. стажа муниципальной (государственной) службы не имел. Кроме того, на момент назначения на должность заместителя мэра г.о. Тольятти Тарасов А.А. имел стаж работы по специальности на других руководящих должностях менее 5 лет.

Ширнина Е.В., Богданов Д.Ю., Каширина О.И., Грачев А.Л., Хорошева Т.Н. при приеме их на муниципальную службу также не соответствовали квалификационным требованиям, предъявляемым к их должностям.

В нарушение требований федерального и регионального законодательства мэром г.о. Тольятти Тарасов А.А., Ширнина Е.В., Хорошева Т.Н., Богданов Д.Ю., Грачев А.Л., Каширина О.И. приняты на должности муниципальной службы, не имея необходимого стажа работы по специальности либо высшего образования по специальности в соответствии с профилем деятельности.

Таким образом, трудовые договора с Тарасовым А.А., Ширниной Е.В., Хорошевой Т.Н., Богдановым Д.Ю., Грачевым А.Л., Кашириной О.И. подлежат расторжению по основаниям, предусмотренным п. 11 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ.

Приемом на муниципальную службу Тарасова А.А., Ширниной Е.В., Хорошевой Т.Н., Богданова Д.Ю., Грачева А.Л., Кашириной О.И. не соответствующих предъявляемым квалификационным требованиям, нарушены основополагающие принципы поступления на муниципальную службу и прохождения муниципальной службы, предусмотренные ст. 4 и 16 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», как равный доступ граждан к муниципальной службе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих, соответствие квалификационным требованиям, чем подрывается авторитет муниципальной службы в Российской Федерации. Кроме того, нарушены законные интересы персонально не определенного круга лиц, которые могли бы на законных основаниях замещать муниципальные должности, незаконно занимаемые Тарасовым А.А., Ширниной Е.В., Хорошевой Т.Н., Богдановым Д.Ю., Грачевым А.Л., Кашириной О.И.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Однако в ходе проверки установлено, что конкурсы на замещение должностей муниципальной службы не проводились.

Свое мнение по поводу инициативы прокуратуры Тольятти о расторжении трудовых договоров рядом руководителей мэрии, в том числе с заместителем мэра – руководителем аппарата мэрии Александром Тарасовым высказал Хетаг Тагаев, бывший руководитель департамента потребительского рынка и предпринимательства мэрии:

Тагаев: Вот это новость, спасибо! Грамм пятьдесят сегодня себе позволю! Мы можем стать свидетелями своеобразной революции в мэрии Тольятти. Впереди нас ждут очень интересные события. Похоже, прокуратура настроена очень серьезно, раз вновь предъявляет претензии господину Тарасову – ключевой фигуре, фактически формирующей политику мэрии. Если Сергей Андреевне согласится с внесенным ему представлением, то надзорная инстанция имеет право обратиться напрямую в суд, чтобы добиться увольнения указанных господ. Мне кажется, если вопрос встанет ребром, прокуратура обязательно на это пойдет. Вообще, в последнее время действия прокуратуры Тольятти по надзору за соблюдением законодательства мне нравятся все больше, хотя она недавно со мной жестко обошлась.  

Создается впечатление, что ответственные за назначения лица знали о том, имели ли право те работать на муниципальной службе, но по каким-то причинам осознанно шли на нарушения.      

На месте Андреева я бы не стал доводить до суда, согласился бы с представлениями прокуратуры – мэрия от этого станет только чище. Он должен делать все возможное, чтобы Тольятти соответствовал уровню своих возможностей. Пока же ничего толком не делается, одна болтовня и жалобы на прежнее руководство.