В конце декабря 2016 года некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (ФКР) разослала ряду уважаемых чиновников губернии открытки с поздравлениями по случаю новогодних и рождественских праздников. Как пишет Юлия Романенко в "Площади Свободы", сами по себе открытки типовые — бордовые, отпечатанные на весьма недешевой бумаге, с серебристым тиснением и фирменным логотипом фонда. Внутри каждой — отдельный вкладыш, тоже, кстати, не из дешевых, с личным именным поздравлением адресату. «За чей счет банкет? Уж не деньги ли собственников пошли на изготовление печатной продукции по заказу фонда?» — спросите вы, уважаемые читатели. Таким же вопросом задалась и редакция. Для выяснения всех подробностей журналисты издания направили официальный запрос врио генерального директора ФКР Сергею Тишину. 

В частности, они поинтересовались, каким тиражом были выпущены новогодние поздравительные открытки, в какую «копеечку» обошлось фонду изготовление данной печатной продукции и из каких источников были оплачены соответствующие типографские услуги.

В ответе на запрос «ПС» заместитель генерального директора — руководитель аппарата некоммерческой организации А.Г. Панков был предельно лаконичен и краток. «Поздравительные открытки в преддверии 2017 года были изготовлены на собственные средства регионального оператора», — сообщил ответственный чиновник фонда. На этом все. Ни о сумме понесенных расходов на изготовление и печать, ни о тираже полиграфической продукции руководство ФКР почему-то решило не распространяться, что само собой вызывает еще больше вопросов. И не исключено, что отвечать на них в ближайшем будущем Сергей Тишин вместе с подчиненными будет вынужден уже не журналистам, а сотрудникам областной прокуратуры. Тем более надзорное ведомство во главе с новым прокурором Самарской области Константином Букреевым уже провело в фонде капремонта проверку и выявило в деятельности регионального оператора нарушения на сумму свыше 83 млн руб. 

Целью прокурорской проверки стало соблюдение фондом законодательства, а также эффективность контроля за деятельностью регионального оператора попечительским советом и другими контролирующими органами. Выводы работников надзорного ведомства утешительными не назовешь. Об этом, в частности, свидетельствует представление об устранении нарушений закона в деятельности ФКР, которое поступило на имя губернатора и председателя Попечительского совета фонда Николая Меркушкина за подписью Константина Букреева. 

В представлении, например, сказано, что в нарушение сроков, определенных региональной программой капремонта, фонд в 2015 году не обеспечил своевременное проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план ремонтных работ на 2014-2015 год, приказ об утверждении которого в декабре 2014 года выпустило министерство энергетики и ЖКХ Самарской области.

«Так, из запланированных к ремонту в 2014-2015 годах 1716 домов на общую сумму финансирования 4 793,0 млн руб. к началу 2016 года работы были завершены только на 1010 объектах на общую сумму 2 686,5 млн руб.», — указано в представлении. По мнению областной прокуратуры, подобный результат реализации региональной программы капремонта стал возможным вследствие неисполнения ФКР обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 183 Жилищного кодекса РФ и ч. 2 ст. 30 закона Самарской области № 60-ГД «О системе капитального ремонта...», по контролю за качеством и сроками оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями. При этом в надзорном ведомстве подчеркивают, что фонду неоднократно указывалось на незаконное бездействие по организации надлежащего и эффективного контроля за ходом ремонтных работ как по результатам прокурорских проверок, так и по итогам проверок Государственной жилищной инспекции Самарской области (ГЖИ).

«За 2015 год и 8 месяцев 2016 года контрольным органом в отношении ФКР проведено 155 надзорных мероприятий, по результатам 82 проверок (что составляет более 50%) выявлены указанные нарушения», — говорится в прокурорском представлении. 

В ходе прокурорской проверки  выяснилось, что предложения о проведении капремонта собственникам региональный оператор направлял с нарушением срока, установленного ч. 3 ст. 33 закона Самарской области о капремонте. Это повлекло несвоевременность заключения договоров на выполнение ремонтных работ и установление сроков их выполнения за рамками региональной программы. Так, в 2015 году работу по направлению предложений фонд фактически начал только в ноябре. В 2016 году с нарушением срока были направлены предложения собственникам еще 77 домов. По мнению прокуратуры, системное нарушение фондом упомянутых сроков стало возможным ввиду несовершенства регионального законодательства — отсутствия утвержденного порядка подготовки документации на ремонт домов, а также отсутствия законодательного запрета или ограничения на изменение существенных условий договоров с подрядными организациями. При этом в 2015 году порядок подготовки таких документов был определен поручением губернатора Самарской области, а в 2016 году — решением Попечительского совета фонда. Выходит, что на момент прокурорской проверки поручение главы региона в правительстве губернии так и не выполнили. 

Прокуратура Самарской области в представлении указала Николаю Меркушкину и на другие недоработки регионального правительства. К примеру, установлено, что с 14 октября 2016 года вступили в силу новые положения российского жилищного законодательства, которые прямо запрещают региональному оператору изменять предмет договора с подрядчиком, сроки выполнения работ по капремонту, виды ремонтных работ, а также менять подрядную организацию. Те же новшества ЖК РФ разрешают фонду увеличивать цену договора с подрядной организацией, но не более чем на 10%, да и то только в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ по капремонту. Все перечисленные нормы были утверждены постановлением Правительства РФ 1 июля 2016 года и вступили в силу с 14 октября, но даже к моменту прокурорской проверки в ноябре не были учтены в региональном законе о капремонте. 

Помимо прочего, прокуратура Самарской области установила факты незаконного использования региональным оператором средств фонда капитального ремонта на собственные административно-хозяйственные нужды, что жилищным законодательством РФ не допускается. К примеру, как говорится в представлении прокурора, вопреки требованиям ст. 170, 179 ЖК РФ доходы, полученные в качестве процентов от размещения в банке средств фонда, сформированного из взносов собственников жилья, региональный оператор расходовал на собственные административно-хозяйственные нужды, в том числе на оплату труда, аренду и содержание помещения, налоги, разработку программного обеспечения и т.д. В 2015 году фонд капремонта таким образом «наварил» на процентах 45,582 млн руб., в 2016 году — 37,454 млн руб. Итого — свыше 83 млн руб. за два года! Хотя Жилищный кодекс РФ (в редакции от 6 июля 2016 года) прямо запрещает использовать проценты, начисленные за пользование денежными средствами, как составляющую часть фонда капремонта на оплату собственных расходов регионального оператора. 

«При этом до внесения в июле 2016 года означенных положений в жилищное законодательство у регионального оператора также отсутствовали правомочия на использование доходов от средств, оплаченных собственниками в качестве взносов на капитальный ремонт, на собственные административно-хозяйственные нужды. Использование региональным оператором средств собственников жилых помещений для извлечения доходов в собственных интересах не отвечает целям создания указанной некоммерческой организации и прямо нарушает интересы собственников жилых помещений», — говорится в документе за подписью прокурора губернии Константина Букреева. 

Исходя из этого, можно предполагать, что и историю с печатью новогодних открыток с логотипом ФКР в фонде капремонта Самарской области скрывают от журналистов и общественности не случайно. Вдруг и эта «операция» была проделана с финансовыми нарушениями? Тем более губерния, как ранее сообщала «ПС», отказалась финансировать фонд капремонта и в бюджете 2017 года «срезала» с соответствующей строки расходов свыше 90 млн руб. Так откуда же деньги на открытки?..

Остается добавить, что в представлении на имя главы региона прокурор Самарской области потребовал рассмотреть выводы прокурорской проверки, принять меры к устранению выявленных нарушений и недопущению впредь их возникновения, а также решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законодательством ответственности. 

В прокуратуре Самарской области полагают, что нарушениям в деятельности регионального оператора капремонта способствовал в том числе недостаточный контроль за деятельностью ФКР со стороны Попечительского совета и Государственной жилищной инспекции. Например, в 2015 году заседания Попечительского совета ФКР не проводились ни разу, что указывает на неэффективность деятельности управленческого органа некоммерческой организации капремонта. 

Госжилинспекция Самарской области в августе-октябре 2016 года тоже не отличалась расторопностью. Из представления прокуратуры следует, что в указанный период контролирующий орган проявил бездействие по выдаче фонду обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, что способствовало халатному отношению регионального оператора к реализации возложенных на него функций.