20 апреля стало известно, что Самарский областной суд отправил уголовное дело по обвинению экс-мэра Тольятти Николая Уткина, бывшего руководителя управления земельных ресурсов мэрии Натальи Немых и сотрудника мэрии Сергея Чижова в Центральный районный суд для рассмотрения по существу. Это означает, что получила свое продолжение затянувшая на шесть лет эпопея, которую наблюдатели окрестили первым «земельным» делом (для краткости далее - ПЗД). Напомним читателю основные вехи этой затянувшейся и чрезвычайно запутанной истории, из-за которой Николай Уткин не только лишился кресла градоначальника, но и в глазах правоохранительных органов стал опасным преступником, которого необходимо изолировать от общества (что, собственно, уже было сделано при помощи второго «земельного дела (ВЗД), на котором мы тоже остановимся - прим.). Она того заслуживают, ведь оба «земельных» дела без преувеличения прогремели на всю страну еще тогда, когда чиновники столь высокого ранга казались фигурами неприкасаемыми, с особым статусом, живущими по иным законам, нежели простые смертные. В принципе, сегодня, что касается статуса чиновника, от замначальника управления мэрии и выше, и их запросами,несоразмерными с официальной зарплатой, ничего в стране не изменилось. Лишь сажать стали чаще.   

По информации областного СУ СК при прокуратуре РФ, вначале ПЗД было возбуждено по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 и ч. 1 ст. 286 УК РФ в отношении должностных лиц тольяттинской мэрии и комитета по земельным ресурсам и землеустройству по факту якобы имевшего место незаконного распоряжения землями сельхозпредприятий - СХПК им. Степана Разина и СХЗАО «Россия», ныне ОАО «Нива».

      

В ходе следствия было установлено, что в период с 18 мая 1992 года по 18 апреля 2005 года Николай Уткин, находясь у руля города и действуя совместно с Немых и Чижовым (цитата из обвинительного заключения - прим.), «превысили свои должностные полномочия, без изъятия в установленном законом порядке земель у собственника и землепользователя в лице сельхозпредприятий, незаконно распорядились их землями, являющимися землями сельскохозяйственного использования, без перевода их в другую категорию, передавая эти земли в собственность, постоянное (бессрочное) пользование и аренду различным физическим и юридическим лицам на цели, не связанные с ведением сельского хозяйства, с выдачей последним правоустанавливающих и подтверждающих документов установленного образца, чем существенно нарушили права и законные интересы сельхозпредприятий, причинив им значительный материальный ущерб». Что касается ущерба, осведомленные источники чаще всего называют сумму 151 млн руб.

В начале 2006 года дело было переквалифицировано со статьи 286 УК РФ на ч. 1 ст. 293 УК РФ («Халатность») и прекращено с учетом нереабилитирующих обстоятельств. Следствие пришло к выводу, что истек срок давности расследования по делу, последний преступный эпизод датирован 2003 годом. Однако в июне 2006 года у прокуратуры Самарской области появились причины - как отмечают эксперты, они были связаны с уходом на пенсию тольяттинского прокурора Евгения Новожилова и скорым назначением на пост главного областного надзорника Юрия Денисова, - чтобы «одуматься» и не только возобновить производство по ПЗД, но и включить в число подозреваемых градоначальника Николая Уткина.  

Сведущие люди говорят: “У Тольятти своих исконных земель не было никогда”. Земли, на которых размещался Ставрополь-на-Волге, остались на дне водохранилища. Незатопленным остался лишь небольшой участок в Портпоселке, все остальная округа принадлежала двум колхозам - “Путь Ленина” и “Россия” - да еще совхозу им. Степана Разина. На этих землях поселили ставропольчан, строили новые заводы и жилые кварталы Тольятти. При этом каждый землеотвод оформлялся либо решением Совмина РСФСР, либо постановлением областного исполкома. В марте-декабре 1972 года колхозу “Россия” в вечное пользование было передано 5520 гектаров земли, совхозу им. Степана Разина - 12932,9 га. Уже позже, в период приватизации, эти земли были отданы в собственность образовавшимся на их базе сельскохозяйственным акционерным обществам - СХЗАО “Россия” и СХПК им. Степана Разина.   

Что касается Тольятти, то в феврале 1981 года Совмин РСФСР принял постановление, которым установил городскую черту. В нее наряду с занятыми территориями вошли также земли вышеназванных сельхозпредприятий общей площадью 3758 гектаров. Данное постановление обязывало городские власти в течение двух лет подготовить проектную документацию, согласовать ее с теми, чьи земли включаются в городскую черту. И перенести “границы” в натуру, то есть установить межевые знаки. Однако тольяттинские чиновники не торопились сделать все, как им было предписано. В частности, городская черта не была перенесена в натуру. Не был изменен и статус сельских угодий - они оставались землями сельхозназначения. Не уложившись в установленный срок, город после1983 года потерял право заявлять, что земли, например, за Московским проспектом, находятся в его ведении.

Однако власти предпочитали об этом не распространяться. Зато через десять лет - в июне 1992 года инициировали процесс дополнительного включения в черту города земель колхоза “Россия” (3625 га) для индивидуального жилищного строительства. Говорят, что этому предшествовало заключение некоего соглашения между городом и сельчанами. Предложение об изменении городской черты Тольятти было утверждено Малым советом Самарского областного Совета народных депутатов.

Затем были новые корректировки. Существует Акт утверждения границ Тольятти, в котором есть ссылка на совместное постановление Тольяттинской администрации и администрации Ставропольского района. Согласно этому документу в городскую черту были включены 4549 га, из них больше трех тысяч гектаров были землями (пашни, пастбища, коллективные огороды и т.д.) акционерного общества “Россия”. 

И снова тольяттинские чиновники не удосужились оформить новые “границы” должным образом. Их, видимо, устроило то, что в октябре 1993 года на своем последнем заседании городской Совет народных депутатов утвердил новый генеральный план Тольятти, в котором новая городская черта была зафиксирована. 

Несоблюдение законодательных норм и правил сыграют с нынешним мэром Николаем Уткиным злую шутку. Но это случится многими годами позже, а в начале девяностых Тольятти был в состоянии эйфории суверенитетов. На полном серьезе говорилось о намерении выйти из подчинения Самары и стать городом областного масштаба. Имперские амбиции со временем, казалось, сошли на нет. Но, как выясняется, Тольятти только в отношениях с Самарой признал второстепенное место. Зато в отношениях со слабыми оппонентами городские власти навязывали свою волю.